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貴州省地震局2017年度依法行政工作報告

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    根據中共中央 國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《地震系統法制宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年)》和《貴州省2017年法治政府建設工作要點》及任務措施分工方案要求,貴州省地震局全面開展了依法行政工作,依法行政各項工作取得重要進展,現將情況報告如下:


一、依法全面履行政府職能
(一)深化行政審批制度改革。配合省政府法制辦開展了貴州省防震減災地方法規和規章自行設定的行政職權的清理,攜帶意見參加了清理會議。以《關于報送2016版省直部門權力清單和責任清單目錄修改意見的函》(黔震函〔2017〕2號)反饋了相關情況,。以《關于填報全程網辦和網上預審等事項梳理工作的函》(黔震函〔2017〕15號),書面反饋了修改意見。主動提出行政審批改革涉及變動的地方法規規章修改建議,配合省政府法制辦開展行政審批涉及地方法規規章的梳理確認工作。優化權力流程,規范權力行使,并以《貴州省地震局關于報送行政權力運行流程圖的函》(黔震函〔2017〕49號)等文件,向省審改辦反饋。以《貴州省地震局關于報送行政許可標準化建設實施方案的函》(黔震函〔2017〕39號),及時向省審改辦報送了行政許可標準化工作的方案,積極推進行政審批標準化工作。以《關于印發市縣防震減災行政審批指南及流程的通知》(黔震發(2017)125號),進一步規范和指導市縣防震減災行政審批工作。
(二)建立健全權力清單、責任清單和收費清單動態管理機制。以《關于報送2016版省直部門權力清單和責任清單目錄修改意見的函》(黔震函〔2017〕2號)反饋了相關情況,專門報送了貴州省地震局權力清單動態調整建議。去年以來,省地震局以《關于印發貴州省地震局內設機構權力清單和責任清單的通知》,印發實施了《貴州省地震局內設機構權力清單和責任清單》《貴州省地震局權力清單和責任清單運行規范和流程圖》《貴州省地震局權力清單和責任清單辦理指南》《貴州省地震局公共服務事項目錄》《貴州省地震局行政權力清單制度》等,進一步加強動態清單的管理。及時將“貴州省地震局權力清單和責任清單目錄”在貴州地震信息網向社會公開。配合省有關部門開展放管服有關工作,以《關于對省直部門行政審批中介服務事項清單(征求意見稿)修改意見的函》(黔震函〔2017〕26號),及時向省審改辦反饋意見。以《關于對市場準入負面清單草案修改意見的函》(黔震函〔2017〕81號),及時向省發改委反饋了負面清單修改意見。實時完成了權力清單、責任清單動態調整。
(三)切實轉變政府職能。加大政府職能轉變力度,組織對2009年-2016年省政府制定和實施的防震減災規范性文件進行了清理,并請法律顧問對規范性清理情況進行了合法性審查,沒有違法違規或影響公平競爭的稅收等優惠政策。涉及地震安全性評價資質、執業資格事項,國務院和中國地震局已經發文取消,貴州省地震安全性評價工作已經全面推向市場,充分開展市場競爭。根據《中國地震局關于印發貴州省地震局主要職責、內設機構和人員編制規定的通知》中,貴州省地震局機構進行行政管理體制改革設計,充分吸取了防震減災法律法規對地震部門職責的規定,優化部門職能配置,推進了責任法定化。
(四)加強市場監管。積極推進“雙隨機一公開工作”。2016年,印發實施了《貴州省地震局“雙隨機”抽查工作細則》《貴州省地震局隨機抽查事項清單》,依托信息技術加強市場的監管,實施互聯網+行政審批、互聯網+行政執法等行動,將行政許可、行政處罰、行政確認等執法事項納入網上運行,探索運用大數據“智能”監管。經查,省地震局不存在證照辦理事項。
(五)優化公共服務。制定了《貴州省地震局首問責任制度》《貴州省地震局政務公開承諾制度》《貴州省地震局政務限時辦結制度》《貴州省防震減災公共服務承諾制度》等公共服務制度,編制了《貴州省地震局公共服務事項目錄》及辦事指南,并通過貴州省地震信息網對外全面公開。設立政務服務窗口和入駐省政府政務服務中心辦事大廳、貴州省網上辦事大廳,即時辦理行政審批事項。并在貴州省地震信息網為人民群眾提供信息查詢或辦事受理通道,加強防震減災公共服務能力建設。目前,地震安全性評價改革正在進行中,涉及地震部門購買公共服務制度仍處于探索階段。


二、完善依法行政制度體系
(六)完善政府立法體制機制。去年底和今年初,我局合理擬定年度立法計劃,向省政府法制辦報送了《貴州省地震局關于報送2017年立法項目立項申請的函》(黔震函〔2016〕63號),向省人大常委會辦公廳以《貴州省地震局關于報送2017年立法項目立項建議的報告》(黔震呈〔2016〕7號)報送了立法建議。今年,以《貴州省地震局關于報送<貴州省地震災害防御條例>立法規劃項目建議的函》(黔震函〔2017〕38號),向省人大常委會辦公廳報送立法建議。及時向中國地震局反饋《地震應急救援條例》(征求意見稿)修改意見。以《貴州省地震局關于省人民政府重大決策出臺前向省人大報告規定修改意見的函》(黔震函〔2017〕30號),配合省政府法制辦征求意見工作。以《關于對貴州省企業投資項目核準和備案管理辦法的修改意見的函》(黔震函〔2017〕40號),配合省發改委完善企業投資項目核準和備案管理。以《關于對貴州省行政執法監督辦法(征求意見稿)意見的函》(黔震函〔2017〕65號),及時向省政府法制辦反饋了執法監督建議。以《貴州省地震局關于對<貴州省人民防空條例>等地方性法規修正案(草案)意見的函》(黔震函〔2017〕62號),配合省人大常委會法工委開展立法工作。以《關于反饋國家企業信用信息公示系統(貴州)使用運行管理規則修改意見的函》(黔震函〔2017〕69號),配合省工商局開展企業信用管理制度建設。以《關于對地震觀測設備管理辦法修改意見的函》(黔震函〔2017〕56號),向中國地震局反饋了修改意見。以《關于對貴州省政府立法第三方起草和評估辦法(草案)修改意見的函》,配合省政府法制辦開展立法規范管理工作。
(七)加強規范性文件監督管理。今年,我局未制定涉及行政權力設定的規范性文件,也未制定全省層面規范性文件。《貴州省地震應急預案》均在網上公開征求社會意見,送審前召開了評審會議,請法律顧問進行合法性審查并出具了法律意見書。去年來,省地震局對2011年-2015年期間省地震局制定的規范性文件的清理工作,以《貴州省地震局關于公布規范性文件清理結果的公告》(黔震發〔2016〕94號)向社會公開《貴州省地震局廢止和宣布失效的規范性文件目錄》《貴州省地震局現行有效規范性文件目錄》,清理結果以《貴州省地震局關于規范性文件清理結果的報告》(黔震函〔2016〕73號)報送省政府法制辦。今年,省地震局按照省政府辦公廳要求,對2013年-2016年國務院有關防震減災文件貫徹落實情況進行了清理報送。以《關于報送規章、規范性文件清理工作情況的函》(黔震函〔2017〕89號)清理報送了《貴州省地震局繼續保留的規章目錄》《貴州省地震局繼續保留的規范性文件目錄》和《貴州省地震局廢止和宣布失效的規范性文件目錄》。以《關于印發貴州省地震局公文處理規定的通知》(黔震發〔2017〕141號),要求規范性文件,局領導簽發前,由政策法規處組織法律顧問進行合法性審查。


三、健全依法決策機制
(八)加強行政決策制度建設。三年前,省地震局以《關于印發貴州省地震局重大行政決策范圍的通知》,界定了重大行政決策范圍。去年,制定印發了《貴州省地震局重大行政決策程序規定》《貴州省地震局重大行政決策合法性審查制度》和《貴州省地震局重大行政決策集體決定制度》,完善了行政決策相關制度。在開展《貴州省地震應急預案》等制定、修訂中,嚴格執行行政決策程序,向各地各部門和公開向社會征求意見,并組織專家進行了論證,按程序向省人民政府報批。今年,又以《關于印發中共貴州省地震局黨組工作規則的通知》(黔震黨發〔2017〕4號),對黨組討論和決定“三重一大”等做出規定,以《關于印發貴州省地震局工作規則的通知》(黔震發〔2017〕102號)《關于印發貴州省地震局局長辦公會議議事規則的通知》(黔震發〔2017〕103號)《關于印發貴州省地震局局長專題會議議事規則的通知》(黔震發〔2017〕101號)對科學民主決策做出全面規定。行政決策制度得到不斷完善。
(九)完善行政決策監督機制。去年,省地震局制定《貴州省地震局重大行政決策聽取意見制度》《貴州省地震局重大行政決策聽證制度》和《貴州省地震局重大行政決策專家咨詢論證制度》,向省民政廳申請注冊了貴州省地震災害防御學會,建立了地震相關專業專家庫。今年,省地震局結合《貴州省地震應急預案》修訂,建立了貴州省人民政府抗震救災指揮部專家委員會,建立了抗震救災決策咨詢專家庫。推動社會公眾依法有序參與防震減災和抗震救災重大行政決策。落實重大建設工程地震安全性強制評估制度,開展評估工作。
(十)深入推進法律顧問制度。兩年前,省地震局就制定了《貴州省地震局法律顧問工作制度》和《貴州省地震局法律顧問工作規則》。今年,根據省人民政府關于建立法律顧問制度的相關要求,我局聘請兼職法律顧問1名,簽訂了法律顧問合同1份,并在法規處加掛法律顧問室牌子,制定了法律顧問室及法律顧問工作職責,在重大決策、重要工作、重要事項中發揮參謀、助手的作用。在規范性文件制定過程中,都經法律顧問合法性審查,局重大事項聽取了法制部門工作意見。
(十一)改革行政執法體制。2013年,省地震局以《關于明確市縣防震減災行政執法事項的通知》,進一步明確市縣防震減災部門之間行政執法權限、范圍。去年以來,我局又加大了對市縣防震減災部門行政執法的指導力度,向省政府法制辦報送《貴州省地震局權力清單和責任清單送審稿》時,抄送市(州)防震減災部門,指導其開展行政執法事項清理規范工作。積極推進承接下放權力工作,省地震局暫無依法承接中央下放行政執法事項,在權力清單清理過程中,因市縣防震減災機構不健全、無部門承接處罰事項現象,省地震局提出處罰列入部門權力清單、分級實施。加強市縣防震減災行政執法監督,以《貴州省地震局關于開展防震減災行政執法檢查工作的通知》(黔震發〔2017〕69號)《關于開展市州防震減災行政審批進駐窗口現場督促檢查工作的通知》(黔震發〔2017〕115號)等文件,加強市縣行政執法監督指導,規范市州防震減災行政審批行為。以《貴州省地震局關于反饋跨部門跨領域集中行政執法意見的函》(黔震函(2017)54號),配合省編委辦開展集中行政執法改革工作,指導市縣防震減災部門積極開展集中行政執法改革。行政執法體制改革有序推進。


四、堅持嚴格規范公正文明執法
(十二)完善行政執法程序。今年以來,支持和幫助畢節市開展防震減災行政執法規范工作,指導其開展了行政執法文書、行政執法流程等,規范了防震減災行政執法事項。注重自由裁量權的規范,在《貴州省防震減災條例》制定時,率先對防震減災行政處罰事項處罰額度進行了細化,為本部門提供了行政處罰自由裁量基準。去年,貴州省地震局印發了《貴州省地震局行政處罰裁量權基準》和《重大行政執法決定法制審核制度》。截止目前,省地震局尚沒有重大行政執法案件。
(十三)創新行政執法方式。去年,省地震局建立健全本部門行政處罰、許可公示制度,以《關于印發貴州省地震局行政許可、行政處罰相關制度等制度的通知》,印發實施了《貴州省地震局行政許可公開制度》《貴州省地震局行政案件處罰程序規定》和《貴州省地震局行政執法公開制度》。目前,省地震局通過互聯網定期公布行政處罰、許可事項。受條件限制,目前尚未開展行政執法住處平臺建設。
(十四)全面落實行政執法責任制。去年底,省地震局組織對6卷行政許可案卷、2卷行政檢查案卷進行了評查,并反饋了案卷評查意見2份。建立了行政執法投訴舉報制度,印發實施了《貴州省地震局投訴舉報制度》《貴州省地震局信訪接待工作制度》和《貴州省地震局行政執法投訴舉報制度》。行政執法責任制得到有效落實。
(十五)嚴格行政執法人員資格管理。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度,從事執法工作的人員全部取得執法資格。對全局行政執法人員進行了清理,行政執法崗位無工勤人員,無聘用的合同工、臨時工。
(十六)強化行政執法保障。建立罰沒財物處置、監督管理制度,印發了《貴州省地震局實施罰款決定與罰款收繳分離暫行辦法》,因貴州省地震局重組中,暫未開設中央在黔單位行政處罰罰沒賬戶。


五、強化行政權力的制約和監督
(十七)自覺接受監督,健全行政權力運行制約體系。今年來,我局以實際行動自覺接受各類監督,無涉及我局的人民法院判決、裁定,無行政訴訟案件,無行政復議案件,無責令履行行政行為,無確認行政行為違法,未被審計部門提出整改意見。
(十八)全面推進政務公開。以《關于印發貴州省地震局工作規則的通知》(黔震發〔2017〕102號)對推進政務公開做出全面規定。建立了新聞發言人和信息定期發布制度等,印發實施了《貴州省地震局辦事公開制度》和《貴州省地震系統政務信息工作管理辦法》,制作了《信息發布責任書》《信息發布承諾書》和《信息發布備案表》等相關表單。以《關于印發貴州省地震局地震事件新聞和輿論引導應急預案的通知》(黔震發〔2017〕138號),探索建立新聞發布、輿情收集和回應機制。


六、依法化解社會矛盾糾紛
(十九)健全行政糾紛化解機制。完善行政調解機制,明確行政調解范圍,規范行政調解程序,印發實施了《貴州省地震局行政調解試行辦法》。目前,正在探索建立行政裁決制度中。
(二十)加強行政復議和行政訴訟工作。制定了《貴州省地震局行政復議流程圖》和《貴州省地震局行政訴訟應訴辦法》,規范行政復議工作,并積極配合省政府法制辦推進行政復議委員會試點工作。向省政府法制辦申請辦理了行政復議人員資格證,依法配備2名以上具有行政復議資格的人員從事行政復議工作。以《關于貫徹落實省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施情況的自查報告》(黔震函〔2017〕63號),向省政府法制辦報送了開展行政應訴工作情況。目前,貴州省地震局沒有行政復議、行政應訴案件發生。


七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
(二十一)加強法制教育培訓。今年4月,以《關于舉辦第五期全省防震減災行政執法人員培訓班的通知》(黔震發〔2017〕40號),舉辦全省地震系統法治政府建設培訓班,全省市縣防震減災部門執法人員和省地震局干部職工115人到會聆聽。以《貴州省地震局關于邀請法律專家授課的函》(黔震函〔2017〕19號),邀請省政府法制辦、省政務服務中心、省國家保密局、防災科技學院和中國地震局政策法規司師資力量進行了法制培訓。推薦部分市縣防震減災部門工作人員參加中國地震局第7期市縣防震減災法制培訓班。此外,省地震局還結合“5.12”防震減災宣傳活動周、科技活動周、三下鄉、“7.28”唐山大地震40周年紀念等系列活動,開展法律“六進”,普及防震減災法律知識。2017年,貴州省地震局無初任公務員,初任公務員法制培訓暫未開展。
(二十二)完善政府工作人員法治能力考查測試制度。省地震局注重工作人員法治能力考查、測試,制定了《貴州省地震局領導干部學法用法制度》和《貴州省地震局依法行政考核試行辦法》,去年底,對機關工作人員進行了法治能力測試,發放試卷24份,收回試卷24份。經自查,2017年,省地震局沒有新提拔任用領導干部。今年以來,貴州省地震局主動與省司法廳協商,以《貴州省地震局關于印發國家工作人員統一在線學法考試工作的通知》(黔震發〔2017〕70號),安排了我局參公人員統一在線學法考試工作。


八、組織保障和落實機制
(二十三)加強黨的領導落實第一責任人責任。我局嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的規定》,今年來,局黨組會議、局長辦公會議多次研究部署依法行政工作,及時傳達學習十八屆中央委員、副省長陳鳴明在2017年全省政府法制工作會議上的講話、貴州省法治政府建設工作要點等精神。按落實依法行政年度報告制度,去年底,向省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、中國地震局報送《貴州省地震局關于報送2016年度依法行政工作情況報告》,報送了《貫徹落實法治政府建設實施綱要(2015-2020年)情況的報告》等,在貴州省地震信息網公示了2016年度依法行政工作情況。省地震局沒有行政執法案件、群體事件發生。
(二十四)強化考核評價和督促檢查。高度重視法制建設,成立了依法行政工作領導及辦事機構,結合年度法制工作會議及省領導講話精神,制發了《關于印發貴州省地震局2017年依法行政工作要點的通知》(黔震發〔2017〕35號),對全年依法行政工作做出整體安排部署。制定了《貴州省地震局依法行政考核試行辦法》,將依法行政考核作為內設機構單項考核內容制度化、規范化,定期考核內設機構依法行政工作。年初,按照《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于印發貴州省2017年依法行政考核指標的通知》要求,以《關于做好2017年度依法行政考核工作的通知》(黔震發〔2017〕4號),分解落實了年度依法行政工作目標任務。同時,省地震局將依法行政情況納入本部門年度目標考核內容,依法行政工作占考核10%以上。及時向省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、省政府法制辦報送專項目標完成情況。
(二十五)加強政府法制機構建設。重視法制隊伍建設,根據《關于印發貴州省地震局機構、人員編制規定方案的通知》(黔府辦發〔2007〕23號)通知要求,在局機關設立了法規處,與震害防御處合署辦公,有法律專業工作人員2人,并保障必備的工作條件。在貴州省地震局調整為中央在黔單位后,又積極向中國地震局申請設置政策法規處,與辦公室合署辦公。加強法治組織與人員保障。
 

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