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貴州省防震減災規劃(2001―2020年)

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   各自治州、市人民政府,各地區行署,各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:現將《貴州省防震減災規劃(2001―2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                       二 0 0二年十一月二十七日

                           貴州省防震減災規劃(2001―2020年)

  為切實加強我省防震減災工作,保障人民生命財產安全,促進全省經濟社會持續、快速、健康發展,根據《中華人民共和國防震減災法》和《國務院關于進一步加強防震減災工作的通知》(國發〔2000〕14號)等法律法規的要求,結合我省實際,特制定《貴州省防震減災規劃(2001―2020年)》。

  一、地震活動基本情況及未來地震預測
  貴州省位于我國西南地區,處于云貴高原東部斜坡地帶,省內斷裂發育明顯,全省構造地震全部發生在開遠――平塘、松桃――獨山、埡都――紫云和黔中等四條 斷裂帶上及其附近。貴州地震活動具有震級小、震源淺、烈度高、震感強烈的特征。從1308年至今,我省共發生47 級以上破壞性地震34次,其中新中國成立以來,全省共發生8次5級左右破壞性地震,36次40――46級地震,小震活動也極為頻繁。我省位于中國南北地震帶中南端地區,與川、滇南北地震帶的強震活動具有相關對應性,處于第五個地震活躍期的最后時段。隨著川、滇地震活動的增強,仍然可能發生5――6級破壞性地震。此外,我省還有礦山、水庫誘發地震和巖溶地震發生。隨著經濟發展和工程建設活動的增加,此類地震將更加頻繁和活躍。
  二、指導思想、基本原則和奮斗目標
  (一)指導思想。堅持經濟建設同減災工作一齊抓,實行預防為主,防御與救助相結合,動員全社會各方面力量,依靠法制和科技進步,大力加強地震監測預報工作,切實提高全省震災預防和應急救助等綜合防御能力,有效減輕地震災害損失,保護人民生命財產安全,維護社會穩定,為經濟社會持續、快速、健康發展服務。
  (二)基本原則。堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,遵循防震減災自身發展規律,充分發揮各級政府的主導作用,有關部門依法履行職責,全社會力量共同參與,依靠科技進步,按照《中華人民共和國防震減災法》的要求,統籌規劃,量力而行,分步實施,同時建立多元化投資機制,多渠道籌集減災資金,不斷提高防震減災的能力。
  (三)奮斗目標。
   2001―2010年的奮斗目標。通過法制建設、科技進步和全社會的共同努力,爭取用10年左右的時間,使全省處于地震烈度6度以上的大中城市和地處 7 度以上烈度區的城鎮、大中型企業及人口稠密的居民區基本具備抗御6級左右地震的能力,其他州、市、地政府(行署)所在的市(區)防震減災能力有明顯提高。
   2001―2005年,貴陽市基本具備抗御6級左右地震的能力,其他州、市、地政府(行署)所在的市(區)防震減災能力有明顯提高。
   2006―2010年,六盤水市,畢節市、興義市基本具備抗御6級左右地震的能力,地處7度以上烈度區的城鎮及公用設施及建筑抗震能力有明顯提高。
   2011―2020年的奮斗目標。
   在前10年奮斗目標的基礎上,繼續以科技進步為動力,增強全省地震監測預報、震害防御、地震應急和震后救災與重建等防震減災的綜合能力,減輕地震災害對經濟建設和社會發展的不利影響,進一步健全和完善防震減災的各項工作體系和運行機制,使防震減災工作與國民經濟建設和社會可持續發展基本相適應。
   三、主要任務
  (一)健全防震減災法規體系。根據《中華人民共和國防震減災法》,進一步加強配套性法規建設,建立并完善執法監督機制,依法做好防震減災工作。
  (二)堅持走綜合防御的道路。進一步健全和完善地震監測和趨勢判定系統、震害預測與震后損失快速評估系統及工程抗震減災監控體系,防震、抗震、救災、減災相結合,以防為主,綜合防御,使防震減災能力不斷適應社會主義市場經濟和我省防震減災工作的需要。
  (三)健全和完善防震減災工作體系。充分發揮各級政府在防震減災工作中的領導作用,健全分級分部門負責的防震減災工作體系。建立健全地震工作機構,強化防震減災工作管理職能。按照機構編制管理程序,對已有的地震機構予以保留,位于活動斷裂帶附近的縣市要設立相應的地震工作機構。
  (四)加快我省防震減災技術系統現代化建設。按照國家統一規劃,適度增大地震監測臺網密度,對現有臺站進行數字化改造,加快地震前兆臺網數字化、數字強震監測臺網和地震分析預報智能決策系統建設,提高地震監測預報能力,保證測震監控能力達到10級地震,定位精度小于10公里,對發生在貴州省境內及鄰近地區的破壞性地震,5分鐘內作出精確速報。建設地震現場系統、地震預測與震災快速評估網絡和地震災害預警系統,實現地震應急信息高速、高效處理。建設省防震減災指揮中心,提高地震預測預報、速報、災害評估、地震現場、震情會商等工作一體化、信息化、系統化水平和應急指揮決策的科學水平。
  (五)切實加強工程抗震設防工作,特別是城市重大建設工程及容易發生嚴重次生災害工程的防震減災工作。貴陽市區和其他州、市、地政府(行署)所在的市(區)及獨立的工礦區、經濟開發區、人口稠密區的新建、改建、擴建工程,必須符合抗震救災設防要求。重大工程和容易發生嚴重次生災害的工程,必須按照《貴州省工程建設場地地震安全性評價管理規定》(政府令第53號)進行地震安全性評價工作,確保工程質量。開展貴陽市地震活動斷層探測與建設工程危險性評估工作,為監測城市直下型破壞性地震的發生,以及城市規劃建設工程的地震安全性評價和抗震設計提供科學依據。
  (六)將防震減災納入國土、城鎮建設規劃。充分重視防震減災工作在國土規劃、城鄉建設和工程建設中的作用,將防震減災納入國土、城鄉建設規劃,并加強指導和監督。  (七)大力推進防震減災科學技術進步。圍繞防震減災的關鍵問題,加強基礎研究、應用研究和技術攻關,加快科技成果向實際防震減災能力轉化的進程,提高綜合防震減災能力。積極開展國內外科技交流與合作,學習和借鑒國內外防震減災的先進技術和科技成果,抓好地震科技人才培養和地震科技隊伍建設。
  四、保障措施
  (一)加強領導,依法行政,認真組織實施。
  各級政府要加強領導,依法制定防震減災規劃,認真組織實施;地震行政主管部門及有關部門要按照《中華人民共和國防震減災法》等法律法規,各負其責,密切配合,共同做好防震減災工作。加強防震減災配套法規建設,嚴格執法,依法管理,強化監督,使防震減災工作進一步法制化和規范化。特別要做好規劃的統籌銜接和財力保障工作,確保規劃的落實。
  (二)建立健全穩定的投入保障機制。各級政府要將防震減災工作納入國民經濟和社會發展計劃及同級財政預算,并按照事權與財權相統一的原則,對防震減災的投入作出長期安排,建立健全多層次、多渠道的防震減災投入體系。國家防震減災重點工程項目由國家和地方負責投入,省級防震減災重點項目由省和地、縣負責投入,為企業服務的地震監測臺網由有關單位投資和管理。各級政府要逐漸加大對防震減災的投入,促進全省防震減災事業的協調發展。
  (三)加強防震減災宣傳教育。
  加強防震減災宣傳教育的組織領導,制定宣傳計劃,有組織、有計劃地開展多種形式的防震減災宣傳教育工作,特別要加強中小學的防震減災宣傳教育工作。建立健全防震減災社會宣傳組織網絡,利用現代媒體傳播技術,宣傳防震減災知識。
  (四)加強監督和檢查。各級政府負責對本地區的防震減災規劃實施情況進行監督檢查,省地震行政主管部門要會同有關部門對重點區域、重點工程設施的防震抗震情況進行定期監督檢查。各級地震行政主管部門應會同同級有關部門抓緊編制防震減災規劃,并報本級政府批準后實施。各地制定的防震減災規劃,要報省地震行政主管部門備案。
  (五)我省防震減災五年計劃的制定。我省防震減災的5年計劃由省地震局會同省級有關部門根據本規劃制定。

 

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